С 01.09.2023 вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об образовании», которые были инициированы министром просвещения РФ Сергеем Кравцовым и призваны защитить учителей от разросшейся в системе образования излишней бюрократии.
Учителя давно «стонали» от заполнения огромного количества «непрофильных бумажек». Теперь число документов, находящихся в зоне ответственности педагога, строго ограничено «Перечнем документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ». Требовать от учителя составления и предоставления какой-либо дополнительной «канцелярии» можно лишь при условии заключения с ним дополнительного соглашения и за отдельную плату.
В юридических тонкостях нововведения нам помог разобраться преподаватель истории и обществознания, известный в учительском сообществе публицист, Иннокентий Борисович Кресик.
учитель ГБОУ СОШ № 564 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга
«С 01.09.2023 вступили в силу последние изменения в ФЗ-273, и теперь в буквальном смысле запрещено требовать от педагогов сверх того, что установлено законом. А законом теперь установлены два исчерпывающих списка обязанностей педагога:
Первый список называется «ПЕРЕЧЕНЬ документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ».
В нем всего пять пунктов:
1. Рабочая программа учебного предмета, учебного курса (в том числе внеурочной деятельности), учебного модуля.
2. Журнал учета успеваемости.
3. Журнал внеурочной деятельности (для педагогических работников, осуществляющих внеурочную деятельность).
4. План воспитательной работы (для педагогических работников, осуществляющих функции классного руководства).
5. Характеристика на обучающегося (по запросу).
Это то, что учитель должен делать за свою зарплату.
Второй список обязанностей гораздо более обширный. Однако выполнение учителем обязанностей, в нем перечисленных, возможно только при условии обязательного заключения с ним отдельного договора (дополнительного соглашения), подразумевающего дополнительную оплату. То есть, обязать учителя делать что-то, не указанное в первом списке, но имеющееся во втором, можно только при его согласии и за деньги. И не забыть еще приложить к договору исчерпывающую инструкцию, регламентирующую его сверхнормативные труды.
Правда, есть один нюанс. Субъект РФ в праве выпустить дополнение к перечню № 1. И мне очень бы хотелось посмотреть на этот документ, если он появится. Ибо выпустить его, не нарушив права работников образования и букву закона, на мой взгляд, практически невозможно.
Вот подробный юридический разбор ситуации со всеми ссылками и цитатами. Смотрим свежий Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023). В нем «Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации».
Смотрим часть:
6.1. Перечень документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
Орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, вправе утвердить дополнительный перечень документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ.
Второй абзац оговаривает появление своего «Перечня» в субъекте. Я у себя в Санкт-Петербурге такого не нашел. Если у кого-то в регионе такой есть — учтите, пожалуйста, что он должен быть не старее 2022 года.
Переходим в сам перечень:
«ПЕРЕЧЕНЬ документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ…»
Утвержден приказом Минпроса N 582 от 21 июля 2022 г.
Цитирую его целиком:
1. Рабочая программа учебного предмета, учебного курса (в том числе внеурочной деятельности), учебного модуля.
2. Журнал учета успеваемости.
3. Журнал внеурочной деятельности (для педагогических работников, осуществляющих внеурочную деятельность).
4. План воспитательной работы (для педагогических работников, осуществляющих функции классного руководства).
5. Характеристика на обучающегося (по запросу).
Это — закрытый перечень (так в юриспруденции обозначают то, что в него нельзя ничего добавить или убрать).
Законодатель, учитывая судебную практику, ввел еще одну «новеллу» и уточняет в ней:
6.2. Не допускается возложение на педагогических работников общеобразовательных организаций работы, не предусмотренной частями 6 и 9 настоящей статьи, в т. ч. связанной с подготовкой документов, не включенных в перечни, указанные в части 6.1 настоящей статьи.
Собственно, всё! Разночтений быть не может. Уточним на примере:
У учителя есть «Рабочая программа учебного предмета» (она есть в Перечне). Администратор требует к программе (начиная с 1.09.2023) от педагога анализ, отчет, корректировку или составление бумаг по ШНОРам и пр.. Что нужно сделать учителю? Надо название Документа сверить с Перечнем (федеральным и региональным), и если такого документа там нет, то обращаемся к части 6 того же ФЗ.
Я её разобью для удобства восприятия. Итак, цитирую:
6. В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается:
· учебная (преподавательская)
· воспитательная работа,
· в том числе:
— практическая подготовка обучающихся,
— индивидуальная работа с обучающимися,
— научная,
— творческая
— и исследовательская работа,
· а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом:
— методическая,
— подготовительная,
— организационная,
— диагностическая,
— работа по ведению мониторинга,
· работа, предусмотренная планами:
— воспитательных,
— физкультурно-оздоровительных,
— спортивных,
— творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.
Этот перечень (по признакам написания он не закрытый) показывает, что законодатель подразумевает под «деятельностью», которую подлежит юридически оформить. Читаем далее:
Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями.
Иными словами, все, что вошло в вышеперечисленный список (из части 6), Работодателю надо оформить в виде договора и (не или!) инструкциями! Раньше было достаточно «Письменного согласия работника». А теперь — нужны инструкция и договор. Отнестись к этому стоит внимательно.
Читаем последний абзац:
«Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника».
Таким образом, мы видим, что если у администрации школы в Пензе, Красноярске и Костроме (мне написали оттуда) возникло желание и в этом году продолжить порочную, на мой взгляд, практику и далее заставлять учителей к «Рабочей программе» собирать еще:
— аналитику пройденного по четвертям (не входит в Перечень);
— корректировку учебных тем (не входит в Перечень);
— справку по успеваемости и отчет по двоечникам (не входит в Перечень);
— отчеты по классу о вакцинациях (не входит в Перечень);
— и т.д. (мне много чего «интересного» прислали), то этой администрации надо посмотреть на Перечень Минпроса, и если там таких документов нет (а их нет), то:
— заложить фонды оплаты труда;
— заключить трудовой договор на каждый вид (из списка части 6, ст. 47, ФЗ «Об образовании») деятельности;
— написать инструкции и соответствующим образом (локальными актами) их утвердить и опубликовать;
— и, говоря простыми словами, придумать как это табелировать (если деятельность будет осуществляться учителем на постоянной основе);
— и последнее — платить и держать пакет документов для проверки.
Такая вот грустная для не в меру «креативных» школьных администраций, но приятная для перегруженных учителей история».